吉尔吉斯斯坦矿业环境概况

吉尔吉斯斯坦位于中亚东北部，是一个山地之国，东南部与我国新疆维吾尔自治区相邻，面积19.99万平方公里，人口约554.3万人（2013年）。

　　进入新世纪后，吉尔吉斯斯坦经济逐步好转并开始稳定发展，特别是在1998年12月20日加入WTO后，该国发布系列优惠政策和法律，如新《投资法》和《地下资源法》，来吸引国外投资，发展经济解决民生问题。

　　目前该国境内共发现各类矿产地2000多处，几乎涵盖化学元素周期表中的所有元素，而且得到工业开发的仅是部分矿产资源。

　　主要有色金属矿产

　　资源及开发状况分述

　　金矿

　　吉尔吉斯斯坦境内金矿以原生岩金为主，砂金矿分布十分有限且规模小。岩金几乎遍布全国，目前已查明24处具有经济价值的大、中型金矿床，30多处可达到工业开发的中、小型矿床和数百处金矿点和矿化点。金矿床类型比较简单，以热液型占多数，并多为单一金矿床，另有少量矽卡岩型、斑岩型和层控型等，但常为伴、共生矿床，如金-多金属矿床、铜-金矿床、钨-金矿床等。

　　锑矿

　　吉尔吉斯斯坦是世界上第七大锑生产国。锑矿资源分布在西部的南、北费尔干地区，矿床均为热液型。在西南部的南费尔干地区热液型锑矿则以卡达姆兹哈矿床为代表，主要矿石矿物为辉锑矿，锑平均品位2.62%，储量20万吨；在西北部的北费尔干地区，卡森矿床为热液型锑矿床的代表，主要有用矿物为辉锑矿和辉锑铅矿，锑的平均品位为3%至4%，储量为3.9万吨。

　　汞矿

　　吉尔吉斯斯坦的汞矿资源比较丰富，分布十分集中，几乎全在西南部的南费尔干地区，是世界上第三大汞生产国。该地区汞矿可分为3个带，北带在赛飞罗-卡特朗走滑断裂以北，目前已知有5个矿床，其中以科恩科伊矿床规模最大，矿石平均品位为0.26%至0.28%，汞储量2.3万吨。中带位于赛飞罗-卡特朗走滑断裂以南，汞矿化常伴有锑矿化与萤石矿化。目前已知有不同规模矿产地18处，以克黑达尔肯矿床规模最大，矿石矿物为辰砂、闪锌矿、方铅矿和自然汞等。汞平均品位0.16%，储量2万吨。南带位于索米塔什槽地南缘，接近塔吉克斯坦边界，矿石矿物主要为辰砂、脆硫锑铅矿，汞平均品位0.85%，储量1200吨。

　　钨矿

　　吉尔吉斯斯坦钨矿床有热液石英脉型和矽卡岩型两种。前者主要分布在西北部地区，该地区钨矿床规模较小，含黑钨矿、白钨矿、辉钼矿和锡石。后者分布相当广泛，主要在中、南天山构造带中，以白钨矿为主。

　　铜矿

　　铜矿主要为矽卡岩型，其次为斑岩型和沉积型，多分布在西北部北天山构造带中，与哈萨克斯坦接壤处。矿床数量不多，规模也不大，以小型为主。主要矿石矿物为黄铜矿、斑铜矿和孔雀石。近年来对斑岩型铜矿才开始开发，目前已知的只有位于托克托古尔北的安达斯赫矿床，矿石成分主要为铜、金，伴有银、钼。

　　铅锌矿

　　吉尔吉斯斯坦铅锌矿床类型主要有热液型、矽卡岩型和层控型3种，分布较广但规模较小，大多数矿床为铅或铅锌矿床，部分为多金属矿床，如锡-多金属矿床，稀土元素-多金属矿床、锑-多金属矿床等。热液型矿床分布最广，矿石矿物主要有铅矿、重晶石等。层控型矿床的容矿围岩主要为泥盆系、石炭系，部分为里菲-文德系，以铅锌矿为主，部分为多金属矿床。矽卡岩型矿床主要分布在北部与西南部地区，规模较小，伴、共生组分较多。

　　吉尔吉斯斯坦矿业权许可证

　　吉尔吉斯斯坦的地下资源主要属于国有，允许集体、私人和其他形式拥有小型矿产所有权，允许外国法人或自然人使用地下资源。地下资源使用权通过颁发许可证授予持证人。吉尔吉斯斯坦《许可证法》第9条明确规定，在吉国进行矿产勘探和生产项目必须持有许可证。

　　许可证的获得

　　吉尔吉斯斯坦国内许可证的发放主要采取两种方式：一是竞标，二是与政府直接谈判。在竞标情况下，吉国政府决定金矿、石油矿、煤气矿以及其他全国性的矿物的竞标，并由吉国政府授权的竞赛委员会确定竞标的条件及中标者。

　　在以直接谈判方式取得地下资源使用权的情况下，法人和自然人预先应递交申请书、申请人的履历资料、指明使用资源的种类和资源所在地，由吉国政府制定的授权部门与申请人进行谈判。

　　许可证的分类

　　吉国矿产资源领域的许可证主要分为两大类：一类是向某个确定的矿发放的许可证，具体可分为矿产资源勘探许可证、开采许可证和地下设施建设许可证；另一类是向具有矿产资源勘探和开采能力的企业发放的许可证，拥有此类许可证的企业可以凭借自身的专业技术和人才优势有权在吉境内从事地勘工作，而不一定参与矿山开采或不在该行业投资。

　　矿产资源勘探许可证：勘探许可证的有效期为2年，如果申领的企业在2年内完成了许可证要求的内容，则许可证的有效期届时会自动顺延至4年；反之，国家资产管理委员会将拒绝予以延期，将其作废。

　　矿产资源开采许可证：持有开采许可证者在批准的区域内在不超过20年的期限内有如下特权：地质考察、剥离、堆放、开采、加工、废料利用、精练、按技术设计出售、出口所有的矿物及矿物原料加工的成品。期满后可延期到矿藏用完为止。

　　许可证的申领程序:

　　（1）申请人向地矿署提出书面申请，并附随提供企业营业执照副本、企业章程副本、银行资信证明和工程计划书。

　　（2）地矿署许可证委员会负责审核，一般在一个月之内完成。如果企业提交的文件不属实或资信能力不足，地矿署将拒绝为其发放许可证；如果企业通过审核，吉尔吉斯斯坦政府将向其发放许可证，并签署第一份许可证协议，许可证的持有人将依据该协议在确定期限内对申请的项目进行规划设计。

　　（3）获得许可证的企业或个人应到有关部门对项目的技术安全、生态环保安全和矿产资源保护等进行审批鉴定，并办理土地划拨手续。

　　（4）办理完上述手续之后，吉尔吉斯斯坦政府将与申请人签署第二份许可证协议，其中注明实施项目的基本技术数据。至此，许可证的持有人才有权对项目开展勘探或开采工作。

　　中国企业在吉的投资现状

　　2009年，中国对吉尔吉斯斯坦直接投资3689万美元，较2008年增加1033万美元，较2007年增加3583万美元。

　　据吉尔吉斯华人（民族）联合商会统计，大约有3.5万名中国人在吉国境内经商、投资、学习和生活。赴吉投资和贸易的华商主要分布在比什凯克、贾拉拉巴德、卡拉苏等地区，以中小企业、私营企业和个体经营为主。中国在吉国投资建立的合资企业超过300家，单个项目中方投资额超过百万美元的企业约10家，除此之外，主要由中国的央企和大型企业承担对吉国大型基础设施建设项目和援建项目。

　　矿业投资方面，2005年10月，由青海省西部矿业股份有限公司和新疆塔城市国际边贸商城实业有限公司（现更名为新疆塔城国际资源有限公司）出资设立的El-ErInvest公司取得吉国境内托戈洛克金矿开采许可证；并且该公司分别于2004年和2005年取得乌奇科图什贡和萨雷布拉克两个锡矿的开采权。

　　赴吉进行矿业投资的建议

　　根据世界货币基金组织2009年至2010年世界竞争力报告的结果显示，吉尔吉斯斯坦在全球100多个国家中的综合风险排位已经由2007年的63位，发展到2008年的94位，2009年的第73位。吉国政府正在着力营造一个和平、稳定和安全的贸易及投资环境，中国企业抓住机遇在吉国开展投资、贸易活动的同时，应注意保障企业人财安全，提高风险防范和应对能力。

　　首先，赴吉国投资应进行全面的调查评估，特别对有条件的大型矿业企业而言，建议法律调查、财务调查与技术调查齐头并进，整体评估项目的合法性与可行性。对于更具冒险精神的民营矿业企业，虽然要重点关注拟投资项目的盈利空间，但也不能忽视项目的风险评估。即使民营企业愿为巨额投资利润承担较大风险，也要在投资时从法律角度设计最优的投资方案，将项目运行风险降到最低。

　　其次，相对于风险勘查而言，购置采矿权的风险和难度相对较小。海外投资经验较少的企业首次在吉国投资时，建议从购置采矿权做起，选好项目，矿种最好选择石油、铁矿石、铜、锰矿石、钾盐、铬铁矿等我国的急缺矿产。

　　再次，充分与吉国本地企业合作。在对吉国矿业投资的模式选择上，应优先选择与吉国企业合资合作，这样更符合吉国政府的期望，带动地方经济，同时将中吉两国企业利益捆绑在一起也有利于在出现政治风险时，有更强的应对之力。另外，建议充分利用律师事务所、会计师事务所、咨询公司、代理公司等中介组织，这些组织既可为项目运行和决策提供更稳妥的保障，也可高效地推动投资项目的进程。

　　最后，加强多方沟通，重视企业员工和财产安全，防范各类风险。赴吉投资企业应为员工和企业购买保险，甚至必要时应雇佣当地保安公司等维护企业和员工人身与财产安全。同时，建议中国在吉尔吉斯斯坦企业多加联系，交流政策和商务信息，并加强与中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆、当地商会和协会的沟通，在遭遇紧急情况时可以结成一个整体，共同应对海外投资风险，捍卫自身的权益。

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