非洲马里矿产资源开发、管理与政策

  马里是西非最大的国家之一，面积124万平方公里。人口1352万（2005年）。官方语言法语，货币为非洲金融共同体法郎（FCFA）。

  马里是联合国公布的世界最不发达国家之一，经济以农牧业为主，其65％的面积为沙漠或半沙漠地区。经济活动主要集中在尼日尔河能够灌溉的流域。2005年国内生产总值为55亿美元，比上年增长5.4%，人均407美元。

　　一、 矿产资源开发现状

  矿业在马里国民经济发展中占有重要位置。2004年矿业产值占国内生产总值约17.9%，超过2003年的14%，金矿生产是整个矿业的支柱。除金矿外，马里还生产水泥、石膏、盐和石材等矿产品。

  马里非金属矿产主要包括：金刚石、磷酸盐、石膏、芒硝和石灰岩等。目前正在开发主要有石膏、磷酸盐、盐和一些建筑材料矿产。已知马里有生产水泥的大型石灰岩矿床，但只有迪亚穆矿进行生产，用以满足水泥厂的需求。马里有2座生产装饰石材的大理石矿，并正在进行生产。在Kereit有小规模的石膏开采。磷酸盐产在马里的东部。唯一进行开采的矿床位于Tilemsi河谷，其储量为1000万吨，P205品位为31.4％。开采出来的磷酸盐经破碎和碾磨被直接利用。

  金刚石主要分布在马里西南地区。目前已发现有21个金伯利岩筒，其中8个含金刚石。马里在塞内加尔边界附近Birimian与晚元古宙沉积层接触的克涅巴（Kenieba）地区有发现金刚石的潜力。在当地矿工发现大约70块宝石级金刚石之后（共达233克拉），法国DFMG公司和Selection Trust在60 和70 年代先后对该地进行了勘查。后来加拿大和澳大利亚的几家公司在这里进行过金刚石勘查。

　　二、矿业管理与立法

  马里固体矿产管理的法律依据是马里矿业法，该矿业是以法国民法为基础的。矿业法在1991年进行了修改，后来在1999年和2003年又进行了两次修改，目的在于改善矿业投资环境，吸引更多的矿业投资。

  马里矿业法规定，国家拥有所有的矿产资源。在勘查或采矿活动开始之前，矿业公司（包括外国公司）和马里政府应签订标准协议。通过谈判达成协议。协议中规定了双方的权力和义务。要求投资商应该全面满足勘查和开采期间（如有发现）要求的所有条件。条件包括工作任务、提交报告、纳税、交费、免税协议、国家参股等。同时投资商还必须得到政府发放的矿业许可证，主要的许可证包括：

　　1）勘查许可证：期限为2年，面积为8平方公里。

　　2）勘探许可证：是按特定矿种确定勘探许可证类型（同一地区可能会有不同特定矿种的勘查许可证）。许可证的期限为3年，但2年之后，许可证持有者必须退还一半勘探面积。勘探许可证可以延长2次，每次为期3年，每次同样要退还一半的面积。

　　3）采矿许可证：期限最长不得超过30年，包括延长期限。采矿许可证的面积不得超过勘查许可证的面积。

　　4）小规模采矿许可证：期限最长不得超过4年。

　　另外，在新的采矿项目中政府参股可高达20%，其中政府拥有10%的干股，10%的选择购买权。

　　三、与矿业有关的财税规定

  马里与矿业活动有关的财税规定主要包括以下几条：

　　1.在标准的协议中有相关税费规定。

　　2.矿业项目在生产的前5年不征收所得税。此后征收35％或少于35％的税（如利润再投资），损耗减免可以协商，最高可达27.5％的。项目的所有设备在勘查期和开采期的前3年可以免税进口。

　　3. 权利金为3％，根据矿山生产后的产值征收。

　　4.本金和股息可以汇回本国。

  另外在授予或延长各类矿业许可证时要交纳一部分费用（表1）。根据许可证的面积，一般每年还要交纳少量的地租。例如，勘查许可证和勘探许可证第一阶段地租标准为每年1000FCFA（非洲金融共同体法郎）/平方公里，第一次更新每年1500FCFA/平方公里；第二次更新每年2000FCFA/平方公里。采矿许可证地租标准为每年10万FCFA/平方公里；小矿开采许可证每年5万FCFA/平方公里。

  马里矿权审批收费标准（单位：FCFA）

  采许可证每年5万/FCFA平方公里

　　四、政府政策调整

　　1.制定和实施矿业发展十年规划

  2005年11月，马里政府日前通过矿业发展十年规划，旨在加速矿产部门发展和国民经济振兴。发展规划内容包括一些矿产开发行动计划、改善法律和法规环境、加速基础矿产的普查、扶持小矿产企业发展等方面。

　　2.修改矿业法进一步改善投资环境

  1999年和2003年对矿业法进行了两次重新修改，目的在于改善矿业投资环境，吸引更多的矿业投资。

  1999年8月重新修订的矿业法将矿产权利金从6%降到3%；将矿业公司销售的股票收益税从20%降到10%。取消了在矿点使用车辆的车辆保险税。另外增加了用于小矿山开采的4年期许可证。

  2003年底马里政府对矿业法再次进行修改，引入了新的鼓励机制，鼓励新的投资者勘探和开发磷酸岩和其他矿产，同时鼓励小金矿的开发，以提高金矿开采在地方经济中的地位。

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